您现在的位置:首页
 > 政务公开  > 通知公告
温卫发〔2018〕164号—南方彩票市卫生和计划生育委员会关于开展2018年全市卫生计生监督专项稽查工作的通知
时间:2018-08-30 字号:[ ]

 

温卫发〔2018〕164号

 

南方彩票市卫生和计划生育委员会

关于开展2018年全市卫生计生监督

专项稽查工作的通知

 

各县(市、区)卫生和计划生育局、浙南产业集聚区民政卫生和计划生育局,市卫生监督所:

为进一步规范卫生计生监督执法行为,推进监督执法队伍管理,根据《关于开展2018年度卫生计生监督专项稽查的通知》(国卫办监督函〔2018〕432号)和《2018年全省卫生计生监督专项稽查工作实施方案》要求,现就组织实施2018年全市卫生计生监督专项稽查工作通知如下:

一、稽查内容

(一)卫生计生监督举报处理情况。主要包括:市、县(市、区)卫生行政部门及所属卫生监督机构(以下称“监督机构”)是否分别建立举报处理制度,明确监督机构受理举报的范围与内容,确定举报处理信息在卫生行政部门和监督机构之间流转的流程与时限;是否与统一政务咨询投诉举报平台进行有效对接,并向社会公开;是否建立举报信息记录、跟踪、反馈台账,规范举报相关文书、档案的留存等;是否对经行政复议或诉讼未予以支持(如撤销卫生行政部门、监督机构所作答复,确认卫生行政部门、监督机构所作答复或未予答复的行为违法等)的举报相关案件进行案情分析;是否将规范举报处理情况纳入年度考核内容。

(二)卫生计生监督执法全过程记录制度推进情况。市、县(市、区)卫生行政部门及所属监督机构按照既有工作部署,结合辖区工作情况,制定时间表、路线图,全面梳理、完善执法全过程记录工作制度,有计划有步骤持续推进制度建设与落实。

(三)卫生计生监督执法先进人物事迹宣传工作开展情况。市、县(市、区)卫生行政部门及所属监督机构在依法依规纠正不当行政执法行为同时,要注重挖掘、整理监督执法先进人物事迹,通过人物事迹宣传进一步树立监督形象。主要包括:有无完整的先进人物事迹,是否通过卫生行政部门网站、微信公众号、监督信息专刊或其他媒体等积极开展宣传报道。

(四)卫生计生行政处罚案卷情况。根据《全国卫生计生监督执法案卷评查标准(2016版)》(见附件2),对市、县(市、区)卫生行政部门2017年9月1日以来已作出行政处罚决定的行政处罚案卷规范性开展稽查;上述行政处罚结果信息是否按要求在浙江政务服务网上进行公开。

(五)“双随机”抽查监管工作开展情况。稽查“双随机”抽查监管工作开展情况,包括国家任务开展情况,日常行政执法以“双随机”形式开展情况,“双随机”抽查监管信息公开情况。

(六)稽查工作开展情况及回头看。对是否开展内部稽查、层级稽查等进行检查,对2017年度层级稽查、内部稽查中发现的问题进行回头看,重点核查是否进行整改落实。

(七)相关专业工作推进情况。稽查是否按照上级部门要求推进各项卫生计生监督执法工作。

二、稽查方式

(一)内部稽查。市、县(市、区)卫生行政部门及所属监督机构于2018年8月底前完成本级内部稽查工作。

(二)层级稽查。2018年8月下旬至9月上旬,市卫生计生委对各县(市、区)卫生计生监督工作(包括内部稽查情况)开展层级稽查,具体由市卫生监督所组织实施。

(三)省级抽查。2018年9月接受省卫生计生委对市本级及2个县(市、区)的专项稽查。

三、工作要求

(一)精心落实组织领导。本次稽查情况将作为省级对市、县(市、区)2018年度卫生计生监督工作考核的重要内容和依据,各地各单位务必要高度重视,切实加强领导,明确工作方案,认真部署落实,确保稽查工作有序推进、取得实效。

(二)切实发挥稽查作用。严格依据相关法律规范并落实《浙江省卫生计生监督执法人员行为规范》等要求开展内部稽查与层级稽查,力争做到不留死角、不漏细节。对于稽查中发现的问题要及时出具《稽查意见书》,提出稽查建议并明确整改内容与时限要求,被稽查单位要及时落实整改并按时反馈整改情况。

(三)及时报送工作总结。各县(市、区)卫生行政部门请于2018年9月5日前,将内部稽查工作总结以及《2018年卫生计生监督专项稽查评分表》(见附件1)的纸质材料(需加盖单位公章)及电子稿一并报送市卫生监督所(联系人:王小鸟、邹梦梦,联系电话:56856539,通讯地址:南方彩票市鹿城区新城大道41号公共卫生中心五楼市卫生监督所法制稽查科,电子信箱:191840281@qq.com)。市卫生监督所汇总市、县两级内部稽查以及对县(市、区)层级稽查情况后,于2018年9月12日前将全市专项稽查工作总结及《2018年卫生计生监督专项稽查评分表》报送市卫生计生委综合监督处。

附件:1.2018年卫生计生监督专项稽查评分表

2.全国卫生计生监督执法案卷评查标准(2016版)

3.市本级卫生计生监督专项稽查内部稽查职责分工

 

 

                     南方彩票市卫生和计划生育委员会

                      2018年8月24日

 

 

附件1

      2018年卫生计生监督专项稽查评分表

稽查地区:              县(市、区)

项目及分值

评分内容

扣分及理由

得分

一、投诉举报处理情况(20分)

1.卫生计生行政部门、监督机构分别建立举报处理制度,每少一项制度扣2分;未明确监督机构受理举报范围或内容的扣1分;未确定举报处理信息在卫生计生行政部门和监督机构之间流转的流程或时限的扣2分。(7分)

2.建立3种以上(含)举报方式并向社会公开,不符合的扣1分。(1分)

3.抽取连续编号投诉举报件3份,核查记录、受理、调查处理、跟踪、反馈和归档等内容及文书规范性,每发现一处差错扣0.5分;经查违法行为属实,应当立案处罚而未实施的,每件扣1分。(5分)

4.未进行网上登记的,每少一件扣1分;投诉举报件网上录入信息不全、不规范,每处扣0.5分。(3分)

5.上级移转(送)处理的投诉举报,未及时上报反馈报告和相关资料,每件扣0.5分;调查处理和上报不规范,每件扣0.5分。(2分)

6.对行政复议或诉讼未予以支持的举报相关案件进行案情分析,未开展的每件扣0.5分。(1分)

7.将规范举报处理情况纳入年度考核内容,未纳入的扣1分。(1分)



二、执法全过程记录制度推进情况(10分)

1.制定执法全过程记录制度推进时间表、路线图,每少一项扣2分。(4分)

2.全面梳理、完善执法全过程记录工作制度,未梳理完善的扣2分。(2分)

3.按计划、有步骤地继续推进制度建设与落实,核查年度工作计划或相关文件,未提及相关要求的扣4分,计划、步骤不全的扣2分。(4分) 



三、宣传工作开展情况(10分)

1.开展卫生计生监督执法先进人物事迹宣传工作,未开展的扣10分。

2.先进人物事迹通过卫生计生委网站、微信公众号、监督信息专刊或其他媒体进行广泛宣传,未宣传的扣5分。



四、行政处罚案卷情况(20分)

抽查2017年9月1日以来一般程序行政处罚案卷2份,根据《全国卫生计生监督执法案卷评查标准(2016版)》打分,并以每卷满分10分进行折算。(20分)



五、双随机工作开展情况(30分)

1.上半年国家任务按规定时间完成,执行率低于100%的,每低0.5%扣1分。(5分)

2.在每个单月第一周抽取日常执法工作任务,未抽取或不符合抽取要求的每次扣1分;每批任务2个月内完成,发现一批执行率低于100%的,每低0.5%扣1分。(5分)

3.登录双随机系统模块,抽查已完成的国家双随机任务和日常行政执法任务各3家。查看检查表等,每少一家扣2分;检查人员与系统抽取监督员不一致的,每起扣2分;信息录入不全或不规范的,每起扣1分。发现违法行为,应当立案查处而未进行的,每发现一起扣3分。(15分)

4.抽查3起国家任务,未按要求在完成之日起20个工作日内向社会公开监管结果的,每起扣0.5分;抽查3起作出行政处罚决定的国家任务,行政处罚信息未按要求在作出处罚决定之日起7个工作日内向社会公开的,每起扣0.5分;抽查日常行政执法任务3起,未按《浙江省卫生计生委办公室关于做好“双随机一公开”工作中信息公开有关工作的通知》(浙卫办监督〔2017〕5号)要求公开的,每起扣0.5分。(5分)



六、稽查工作开展情况及回头看。(10分)

1.开展内部稽查、层级稽查,未开展的扣2分。(2分)

2.稽查过程不规范的扣1分。(1分)

3.稽查发现问题后出具文书,未出具的扣1分,文书不规范的扣0.5分。(1分)

4.对整改情况进行跟踪和落实,未开展的扣1分。(1分)

5.对上一年度层级稽查、内部稽查中发现的问题进行回头看,再次出现同样问题的,每起扣1分。(5分)

6.全市[包括所辖县(市、区)]共开展内部稽查            次、层级稽查            次,发出《稽查意见书》            份。



七、相关专业工作推进情况(50分)

1.游泳场所、KTV、足浴、婴儿沐浴场所和生活美容美发场所总和量化分级率达到100%(含不发证场所,但2个月内新发证的场所除外),每下降1%,扣1分。抽取上述各专业的A、B级的场所各一家(如无A级可由B级代替),查阅量化分级管理评分表,未能提供的每家扣1分,填写不规范的每家扣0.5分。(5分)

2.开展游泳场所和集中空调执法宣传,在游泳场所(7.23-27)和集中空调宣传周(8.13-8.17)内未各发布2篇网络平台信息稿,每篇扣0.5分,传统媒体(报纸、电视)一次未报道,扣1分;在游泳场所宣传周内,市级未召开发布会扣1分。(5分)

3.及时处置媒体、网络等平台曝光的公共场所事件,有明确查处对象的,应及时查处。对应查处的对象,在事件发生后2周内未立案的各扣2分,2个月未做出行政处罚决定的各扣1分,未处置的各扣3分。(10分)



1.无快检仪器集中放置场所的扣3分;无仪器存放柜的扣2分;存放无序或标识明显(无名称、状态等内容)的扣1分;无管理制度的扣1分;无相应维护、使用记录的扣1分。(5分)

2.对所内常用的3件以上仪器开展检定,未检定的扣1分;每台常用快检仪器使用记录10次以上,未达标的每台扣0.5分。(4分)

3.无突发公共卫生事件应急预案的扣2分;有公共场所、生活饮用水、传染病防控(含医疗机构感染暴发)、医疗机构放射等应急事件的现场处置方案,每少一项扣0.5分;预案制(修)订超过5年的扣0.5分。(5分)



抽查2家放射诊疗机构“4+2”规范提升行动执行情况,发现违法行为,应立案查处而未进行的,每发现一起扣3分。(6分)



开展涉水南方彩票苹果版卫生安全隐患排查整治专项行动。

1.是否对现行有效的涉水南方彩票苹果版许可批件中申请资料的检测报告进行逐一核查,未开展的扣3分。(3分)

2.是否对辖区涉水南方彩票苹果版生产南方彩票会员登录和重点销售南方彩票会员登录开展系统培训,未开展的扣2分。(2分)

3.是否与辖区内涉水南方彩票苹果版生产和销售南方彩票会员登录签订承诺书,未开展的扣3分。(3分)

4.是否组织开展专项整治工作稽查,未开展的扣2分。



合计




 

被检查单位负责人签字:                 检查人员签名:

         

年     月     日                         年    月    日

 

 

附件2

全国卫生计生监督执法案卷评查标准(2016版)

序号

项目

分值

                                         评        查        标        准

(满分100分;同一事项不重复扣分,以扣分高的为准;各项目分值扣完为止,不倒扣分)

1

主体

10

1. 出现下列情况之一者,该案卷为0分卷:

1.1实施行政处罚的主体不具有法定资格的;

1.2实施行政处罚超越法定职权的;

1.3行政处罚决定书未加盖有效卫生计生执法行政机关印章(公章)的;

1.4被处罚主体认定错误或对依法无需进行行政处罚的当事人给予行政处罚的。

2. 案件调查终结后对外文书被处罚主体表述不准确的,扣6分。

2.1行政处罚事先告知书中不准确的,扣3分;

2.2行政处罚决定书中不准确的,扣3分。

3. 被处罚主体无身份证明材料和法定资质证明材料的,扣5分。

4.个体工商户不以营业执照上登记的字号为当事人的,扣5分;未同时注明个体经营者基本信息的,扣3分。

5. 代理人相关材料缺乏或不全的,扣5分。缺授权委托书的,扣5分;授权内容不全面的,扣3分;缺代理人身份证明的,扣1分。

6. 其它不符合主体要求的问题,扣1-5分。

2

证据

25

7. 出现下列情况之一者,该案卷为0分卷:

7.1 违法事实认定不清的(事实证据);

7.2认定违法事实无法律依据的(法律证据);

7.3卷中主要证据不能证明违法事实的或卷中主要证据不具有合法性和有效性的。

8. 多个违法事实中部分违法事实认定不清的,每个扣5分。

9. 对调查发现的违法事实没有依法作出处理或者对发现的违法线索没有依法调查又缺乏合理解释的,每项扣5分。

10. 证据间的主要矛盾没有排除或案卷中没有说明的,扣5分。

11. 处罚决定书中违法事实发生的时间、地点、人物等要素描述不清(如过于简单或者照搬笔录)的,扣5分。

12. 确定违法事实必要的情节、程度等(如违法行为涉及人数、次数、违法所得数额、违法行为持续时间等)证据不充分的,扣3分。

13. 相关证据(单一证据)形式要件不符合有关要求(如复印件、出处、时间、提供者、必要说明等)的,每处扣1分,最多扣5分。

14. 证据材料关联性不强,证明力不充分的,扣3分。

15. 现场提取物证、查封扣押、先行登记保存物品未书写相关文书(如登记保存决定书、物品清单等)的,扣3分。

16. 清单中的物品数量、品种等与处理决定相关文书记录不一致的,扣3分。

17. 其它不符合证据要求的问题,每处扣1-5分。

3

程序

25

18. 出现下列情况之一者,该案卷为0分卷:

18.1未告知当事人处罚事实、理由、依据的;

18.2作出行政处罚决定前未告知陈述申辩权、听证权或者拒绝听取当事人陈述申辩的;

18.3实施行政处罚核心程序颠倒或遗漏的(先调查后处罚、先审批后处罚、重大处罚听证、罚缴分离、申辩不加重处罚);

18.4复杂或重大行政处罚案件(听证案件)依法应当进行集体讨论(合议)而未讨论(合议)的;

18.5涉嫌犯罪的案件,应当及时移送公安机关追究刑事责任而没有移送的。

19. 发现有下列情况之一的,每项扣5分:

19.1实施行政强制措施没有法律依据的;

19.2采取证据保存措施,处理不正确的(如直接没收或将法定没收财物以外的财物予以没收等)或未在规定期限做处理的;

19.3样品采集程序不符合要求或使用文书不规范的;

19.4进行调查或检查的卫生计生监督员少于两名的;

19.5行政处罚审批记载的违法事实和处罚内容与行政处罚决定书不一致的;

19.6当事人逾期未陈述申辩未作说明或记录的,或对陈述申辩未作复核的;

19.7发现违法行为和实施行政处罚时未书面责令当事人改正或限期改正的(可以监督意见书的形式、处罚时决定书中有相关内容);

19.8法律文书送达形式和程序不符合要求的(按《民讼法》要求,直接、留置、邮寄、委托、公告、转交、电子送达七种形式);

19.9立案后超过3个月作出行政处罚决定未报经有关机关批准延期的。

20. 发现有下列情况之一的,每项扣3分:

20.1在调查取证中未向当事人表明执法身份的;

20.2执法事项审批(证据先行登记保存、查封扣押措施、查封扣押延期、处罚、案件移送、申请强制执行等)要素不符合要求的;

20.3案件不符合条件结案的(1.自觉履行后,结案;2.申请强制执行的,执行后结案;3.不予处罚的,批准后结案;4.不属于本机关管辖的,移送后结案;5.涉嫌犯罪的,公安立案后结案);

20.4发现有其他违法行为属于其他部门管辖,应当移送而未移送或未作说明的。

21. 受理、立案、案件终结、行政审批、结案等内部程序遗漏的,每处扣3分;内容、形式或参加人员不符合要求的,每处扣1分,最高扣5分。

22. 催告书遗漏加处罚款内容,扣3分;行政机关减免加处罚款不符合规定,扣5分。

23. 其它不符合程序要求的问题,扣1-5分。

4

法律

适用

20

24. 出现下列情况之一者,该案卷为0分卷:

24.1实施行政处罚无法律依据的;

24.2适用法律依据错误的。

25. 适用法律不完整,遗漏条、款、项、目的,扣5分。

26. 处罚决定书中行政处罚种类不符合法律规定的,扣10分。

26.1将责令改正、取缔等作为行政处罚的,扣5分;

26.2遗漏或增加处罚种类的扣5分。

27. 行使行政裁量权未说明依据以及从重、从轻、减轻、不予行政处罚等无证据、法定情节或充分理由的,扣5分。

28. 处罚决定书中对多个违法行为未分别裁量合并处罚或合并处罚不符合要求的,扣5分。

29. 一个案件中多个违法行为人应罚未罚而未说明的,扣5分。

30. 其它不符合法律适用要求的问题,扣1-5分。

5

案卷

文书

质量

20

31. 卷宗不完整(如无封面、目录、备考表等)的,扣3分。每项扣1分,最多扣3分。

32. 案卷装订不符合规范要求(如不按顺序;无页码;未一案一卷,保管期限未达30年或永久等)的,扣4分。每项扣1分,最多扣4分。

33. 文书格式不符合规范要求(新增文书按规定向国家卫计委备案或已发文变更为正确格式的除外)的,扣5分。

34. 文书修改不符合规定要求的,扣2分。每处扣1分,最多扣2分。

35.现场笔录、询问笔录、陈述和申辩笔录、听证笔录等未在记录完成处注明“以下空白”“以上笔录属实”字样的,每处扣1分,最高扣5分。

36. 出现下列情况之一者,每项扣1分(最多扣10分):

36.1执法文书未按要求书写文号或编号的;

36.2案卷文书中案由填写不规范的;

36.3受理记录、立案报告中无案件来源或前后不一致的;

36.4调查终结后,文书中当事人基本情况填写不全和处罚决定书被处罚人的基本要素不全的(前者按《卫生执法文书规范》第九条、后者按第四十条);

36.5现场笔录中使用主观判断、推断或者结论性词语的;

36.6证据先行登记、处罚决定、采样记录等文书用词不当、表述不准确、不客观,计量单位不标准的;

36.7一份询问笔录同时记录两名以上被询问人回答内容或记录他人传闻的;

36.8重大案件集体讨论、合议记录,未分别记录参加人员的主要观点和意见的;

36.9受理记录、立案报告、终结报告、合议、行政审批、结案等内部文书制作和领导签批意见不规范的(如立案报告中未明确案件承办人);

36.10移送文书清单填写不全的;

36.11事先告知书、处罚决定书等外部文书人称混用的;

36.12其它不符合文书制作要求的问题。

 

 

 

附件3

市本级卫生计生监督专项稽查内部稽查职责分工

稽查内容

牵头处室(单位)

协同处室(单位)

(一)卫生计生监督举报处理情况

市级卫生行政部门及其所属卫生监督机构(以下称“监督机构”)是否分别建立举报处理制度,明确监督机构受理举报的范围与内容,确定举报处理信息在卫生行政部门和监督机构之间流转的流程与时限

市卫生计生委

委办公室

综合监督处

市卫生监督所

市卫生监督所


是否与统一政务咨询投诉举报平台进行有效的对接,并向社会公开

委办公室


是否建立举报信息的记录、跟踪、反馈台账,规范举报相关文书、档案的留存等

市卫生计生委

委办公室

委机关其他处室

市卫生监督所

市卫生监督所


是否对经行政复议或诉讼未予以支持(如撤销卫生行政部门、监督机构所作答复,确认卫生行政部门、监督机构所作答复或未予答复的行为违法等)的举报相关案件进行案情分析

市卫生计生委

委政策法规处

委机关其他处室

市卫生监督所

市卫生监督所


是否将规范举报处理情况纳入年度考核内容

市卫生计生委

委办公室

综合监督处

市卫生监督所

市卫生监督所


(二)卫生计生监督执法全过程记录制度推进情况

市级卫生行政部门及其所属监督机构按照既有工作部署,结合辖区工作情况,制定工作时间表、路线图,全面梳理、完善执法全过程记录工作制度,有计划、有步骤地继续推进制度建设与落实

政策法规处

综合监督处、市卫生监督所

 

稽查内容

牵头处室(单位)

协同处室(单位)

(三)卫生计生监督执法先进人物事迹宣传工作开展情况

市、县(市、区)卫生行政部门及其所属监督机构注重挖掘、整理监督执法先进人物事迹,通过人物事迹宣传进一步树立监督形象

委宣传处

综合监督处、市卫生监督所

(四)卫生计生行政处罚案卷情况

根据《全国卫生计生监督执法案卷评查标准(2016版)》对2017年9月1日以来市本级已作出行政处罚决定的行政处罚案卷规范性开展稽查

委综合监督处

委政策法规处、市卫生监督所

上述行政处罚结果信息是否按要求在浙江政务服务网上进行公开

委政策法规处

市卫生监督所

(五)“双随机”抽查监管工作开展情况

稽查“双随机”抽查监管工作开展情况,包括国家任务开展情况,日常行政执法以“双随机”形式开展情况,“双随机”抽查监管信息公开情况。

市卫生监督所


(六)稽查工作开展情况及回头看

对是否开展内部稽查、层级稽查等进行检查,对2017年度层级稽查、内部稽查中发现的问题进行回头看,重点核查是否进行整改落实

委综合监督处

市卫生监督所

(七)相关专业工作推进情况

稽查是否按照上级部门要求推进各项卫生计生监督执法工作

委综合监督处

市卫生监督所

 

注:1.涉及多个牵头处室(单位)的,以带“*”者为主。

    2.请各牵头处室(单位)及时会同协同处室(单位)开展自查,相关自查情况及台账资料(可提供电子资料或纸质材料)请于2018年9月5日前提交委综合监督处汇总(联系人;陈海东,联系电话:88580525)。如尚未开展相关工作的,请务必于2018年8月31日前书面反馈委综合监督处。 

 

 

 

抄送:浙江省卫生和计划生育委员会。

南方彩票市卫生和计划生育委会办公室                                      2018年8月24日印发



  附件:温卫发〔2018〕164号—南方彩票市卫生和计划生育委员会关于开展2018年全市卫生计生监督专项稽查工作的通知.pdf


 

 

 

 

 

 

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统